Gobernanza y fortalecimiento institucional

El FCAS continúa apostando por el fortalecimiento institucional apoyando la gobernanza global del agua en los países socios,

Para apoyar la gobernanza global del agua en los países socios, el FCAS continuó apostando en 2023 por impulsar el fortalecimiento institucional y el apoyo a los operadores de diversas maneras:

1.- Promoción de la gobernanza:

Acciones de acompañamiento a los países socios
Entre otras acciones, en 2023 el Fondo ha continuado trabajando junto al INDRHI de República Dominicana para poner en marcha el Plan Nacional de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Hídricos; se han impulsado planes de gestión de sequías junto al Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bolivia, se ha ofrecido soporte al Instituto Nacional de Recursos Hídricos de Cuba a través del intercambio técnico y la formación, y se ha continuado con el desarrollo de la “Guía técnica de planificación hidrológica a nivel regional con visión de gestión integrada del recurso hídrico”, junto con la CODIA.
Participación en la Conferencia de Direcciones y Autoridades Iberoamericanas del Agua (CODIA):
La CODIA reúne desde hace dos décadas a los responsables de la gestión del agua y el saneamiento en la región de Iberoamérica y se ha configurado como uno de los espacios más importantes para promover la buena gobernanza del sector y la gestión integrada de los recursos hídricos.

Los miembros de la CODIA trabajan durante todo el año y se reúnen en dos ocasiones: últimamente, una de forma telemática y otra presencial. En 2023, el encuentro presencial tuvo lugar en La Habana bajo el lema “Acelerando alianzas en la gestión del agua”. El Fondo del Agua tuvo una importante participación en el encuentro y Alejandro Martos, jefe del Departamento, realizó una intervención sobre la importancia de impulsar la cooperación iberoamericana en materia de aguas, remarcando el papel de la CODIA como foro fundamental para ello. Asimismo, el FCAS organizó los Diálogos Técnicos de esta edición, que giraron en torno al tema: “Lineamientos de la GIRH en Iberoamérica». Durante el encuentro, se presentaron las experiencias llevadas a cabo en Perú, Bolivia y El Salvador y se discutieron los criterios para la planificación hidrológica con visión de GIRH que se recogerán en la Guía de Planificación Hidrológica que se está elaborando en el marco de la CODIA.

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El encuentro, que reúne a los Directores del Agua de Iberoamérica, abordó aspectos fundamentales para la región como el tratamiento de las aguas residuales, las experiencias de digitalización o la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.

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2.- Apoyo para el desarrollo del sector del saneamiento y tratamiento de aguas residuales

La existencia de un marco regulatorio y una planificación sectorial adecuadas son fundamentales en el sector del saneamiento y deben contemplar aspectos esenciales que van más allá de la infraestructura; incorporando elementos como la organización del servicio, el desarrollo del marco normativo, la capacitación y la sensibilización de la población. Consciente de estas necesidades, el Fondo del Agua ha trabajado específicamente en diversos aspectos para impulsar el saneamiento y la depuración de aguas residuales en la región.

Estrategia regional sobre normativa sectorial
Se ha continuado trabajado con apoyo del CEDEX, como asistencia técnica del FCAS, en el marco de la estrategia regional sobre normativa de vertidos, la cual contempla tanto actividades de cooperación técnica como apoyo directo a los países en la revisión de sus regulaciones sectoriales, de tal modo que tanto las legislaciones como las tecnologías utilizadas estén adaptadas a sus necesidades.

En 2023, se ha seguido apoyando la Plataforma de debate sobre Normativa Sectorial, un espacio de trabajo permanente dirigido a expertos en el sector de la región, para mantener debates e intercambiar experiencias sobre los temas incluidos en el Programa de Trabajo de la CODIA. Se encuentran activos dos grupos de trabajo, uno sobre normativas de vertidos y otro sobre reúso de aguas residuales, aunque se espera que vayan constituyéndose nuevos grupos próximamente, como el dedicado a los cánones de vertido, en cuyo lanzamiento comenzó a trabajarse a finales de año.
Planificación sectorial del saneamiento
Desde hace unos años, el FCAS está trabajando, en colaboración con la CODIA, en la redacción de unas recomendaciones para la planificación sectorial del saneamiento a nivel regional, que incluirán una serie de guías metodológicas para la realización de los estudios de base, trabajos liderados por el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX).
Guías de apoyo para proyectos de saneamiento y tratamiento de aguas residuales
También en colaboración con el CEDEX, se está trabajando en la elaboración de una serie de productos del conocimiento de apoyo a la realización de proyectos de saneamiento y tratamiento de aguas residuales. Así, por ejemplo, en 2023 se realizó la presentación online de la “Guía de elección de tecnologías de tratamiento: recomendaciones para proyectos de saneamiento y tratamiento de aguas residuales”, publicada a finales del año anterior.

La presentación puede verse y escucharse aquí y la guía está disponible para su descarga en la Biblioteca Digital de AECID.

3.- Fortalecimiento de operadores

Además de contar con infraestructuras adecuadas, la clave de los servicios de agua y saneamiento es poder gestionarlas de forma segura y eficiente, tanto desde el punto de vista organizativo como desde la perspectiva de máximo aprovechamiento del recurso. Con el objetivo de impulsar la sostenibilidad, es imprescindible trabajar junto a los operadores de servicio. En este sentido, a lo largo de 2023 se han realizado diversas actividades, entre las que cabe destacar:

Asistencias técnicas y hermanamientos
Una de las formas que utiliza el Fondo del Agua para acompañar el desarrollo de las capacidades de los países socios es a través de las Alianzas entre Operadores de Agua (WOPS, según sus siglas en inglés). Para ello, desde finales de 2020 existe un acuerdo entre AECID y EMASESA (la Empresa Metropolitana de Abastecimiento y Saneamiento de Aguas de Sevilla) para trabajar en Bolivia, Honduras y Ecuador, que ha resultado una herramienta muy útil para potenciar los intercambios y el conocimiento.

En 2023 continuaron los hermanamientos entre EMASESA y diversos operadores, como Aguas de la Sierra de Montecillos (ASM), creado en el marco de un programa del Fondo en Honduras, y Portoaguas (en Ecuador).
Desarrollo de herramientas específicas para el fortalecimiento institucional
En 2023, el FCAS ha continuado profundizando en la herramienta denominada Sistema Integral de Sostenibilidad y Refuerzo Institucional, (SISRI), destinada a mejorar la sostenibilidad de los operadores de abastecimiento, saneamiento, tratamiento de aguas residuales y, opcionalmente, gestión de residuos, principalmente en áreas rurales y periurbanas. Esta herramienta, enfocada en operadores de pequeño tamaño de la región de América Latina y el Caribe, tiene un enfoque integral y permite conocer, analizar y evaluar al operador, aportando medidas de modernización en el ámbito económico, técnico, social y ambiental. Para ello se han diseñado un conjunto de cuestionarios, modelos de análisis y evaluación, guías metodológicas, sistemas de gestión de activos y otros productos de apoyo que permiten definir desde el inicio las directrices de los Planes de Mejora de Operadores que sería conveniente poner en marcha en función de la valoración de los distintos factores analizados, así como el lanzamiento de nuevos programas de inversión.

El objetivo es que esta herramienta pueda ser empleada tanto en iniciativas de fortalecimiento institucional para operadores ya existentes como en la fase de identificación de nuevos proyectos, pudiendo ser aplicada en los programas y países de actuación del FCAS, pero también en otras zonas o por otros agentes, tales como municipios, administración nacional, otras agencias de cooperación, ONG, etc.

4.- Desarrollo de capacidades

El Fondo del Agua concibe el desarrollo de capacidades de forma integral, como una manera de acompañar a todos los actores que forman parte del sector. Por ello, trabaja a través de múltiples procesos y herramientas:

Actividades de formación dentro de los programas
La mayor parte de los programas del FCAS incorporan capacitaciones en temas técnicos (mantenimiento de sistemas de agua, regulación del sector, derechos humanos…) tanto a nivel comunitario como institucional, y actividades de sensibilización sobre el uso del recurso, la importancia de la higiene, etc.

Un ejemplo de este tipo de actividades fue el Curso sobre Sistemas de Información para la Gestión de los Recursos Hídricos llevado a cabo en Cuba, para intercambiar conocimientos y experiencias respecto a las tecnologías que permiten llevar a cabo una gestión más eficiente y sostenible del vital líquido. En la iniciativa, puesta en marcha entre el Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS) y el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos-Cuba (INRH), participaron también otras instituciones españolas, como el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX), la Universidad Politécnica de Valencia y las Confederaciones Hidrográficas del Ebro y del Tajo). Fue una formación muy ambiciosa, de dos semanas de duración, en la que se abordaron las últimas novedades en cuanto a principios, tecnologías y herramientas de digitalización en la gestión del agua para alcanzar un sector eficiente y sostenible.
Becas del Agua
En el año 2023, las Becas del Agua de AECID permitieron a diferentes estudiantes de América Latina y El Caribe recibir formación especializada en el sector del agua y el saneamiento en universidades y centros de investigación españoles. El objetivo es capacitar a jóvenes profesionales de América Latina, con al menos dos años de experiencia en sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento urbano, a través de máster específicos para que, posteriormente, retornen a sus países de origen y pongan en práctica lo aprendido.
Trabajo en red
El trabajo de capacitación se lleva a cabo en diversos niveles, de tal modo que el conocimiento adquirido permee a todos los actores, asegurando la sostenibilidad d los programas:

A nivel local: A través de acciones orientadas a aumentar la sensibilización pública y formar a la población de las comunidades. Así, se han puesto en marcha iniciativas y talleres relacionados con la fontanería, la plomería, la sensibilización en el uso del recurso o la alfabetización de mujeres adultas.

A lo largo de 2023, el FCAS ha apoyado la puesta en marcha de la Escuela Taller de Siguatepeque (Honduras). Una iniciativa de la Cooperación Española para formar a la juventud en aspectos relacionados con el agua y el saneamiento:

Más información sobre la Escuela aquí.

A nivel nacional, se trabaja con los ministerios y agencias nacionales, por ejemplo, para la actualización de la normativa de regulación sobre calidad, gestión y manejo del agua, así como en distintos ámbitos organizativos relativos a la gestión del agua.

A nivel regional, la Cooperación Española dispone del “Plan de transferencia, intercambio y gestión de conocimiento para el desarrollo de la cooperación española en América Latina y el Caribe” (INTERCOONECTA), que cuenta con una red de centros de formación en las distintas subregiones y una plataforma online. Gracias a Intercoonecta se establecen comunidades temáticas de conocimiento y formaciones que se desarrollan a través de diferentes actividades: cursos presenciales y online, talleres, desarrollo de productos de conocimiento, webinars, etc.

Entre otras actividades, en 2023 se llevaron a cabo los siguientes talleres en coordinación con Intercoonecta:
- Curso gratuito sobre “Política sectorial, planificación del saneamiento y tratamiento de aguas residuales’, organizado con apoyo del CEDEX e incluido en el plan de formación de la CODIA. Información sobre el curso, aquí.
- Curso “Marcos normativos nacionales y acuerdos transfronterizos sobre la gestión del agua”, organizado por la CODIA, con el propósito de mejorar la cooperación entre países para la gestión de recursos hídricos transfronterizos a través de la formación básica de los participantes y del intercambio de experiencias de gestión. Información sobre el curso, aquí.
Asimismo, se facilitan y financian talleres de intercambio de experiencias entre países y se desarrollan recomendaciones comunes. El Fondo mantiene una estrecha relación con la CODIA y apoya el trabajo de redes regionales tales como la RIOCC (Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático) o la CIMHET (Conferencia de Directores de los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Iberoamericanos).

5.- Fomento de la innovación

En 2023, el Fondo del Agua ha participado activamente en diversos encuentros relacionados con la innovación, como una de las herramientas para mejorar la gestión de los recursos hídricos.

Así, en el mes de marzo, el FCAS participó en el e-Hackathon en agua y saneamiento en asentamientos informales de América Latina y el Caribe 2022, impulsado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el apoyo de la AECID, con el objetivo de motivar a los jóvenes emprendedores de América Latina y el Caribe a generar ideas innovadoras en el sector.

En agosto, el jefe del Departamento del FCAS, Alejandro Martos, estuvo presente en la Semana Mundial del Agua de Estocolmo, dedicada este año a la innovación, interviniendo en la sesión enfocada en el ámbito rural.

En septiembre, el FCAS colaboró con iAgua en la organización de la sesión latinoamericana del Spain Water Summit de 2023. En este sentido, apoyó la presencia de algunos de los países socios para que explicaran cómo están avanzando en el sector de la digitalización y la innovación del agua.

Así, Osvaldo Martínez Torres, director general de la Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas, y Jorge Jacinto Alba, jefe del Puesto de Dirección, ambos del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos de Cuba, presentaron el estado de la digitalización de los servicios de agua en Cuba, el desarrollo del Sistema de Gestión Integral del Agua (SGIA) y la ejecución de proyectos de colaboración con entidades científicas, universidades y organismos internacionales. Por su parte, Jorge Castaneda, presidente en Autoridad Salvadoreña del Agua, viajó hasta Madrid para compartir el enfoque estratégico de su país en el aspecto hídrico, así como los retos y realidades a las que se enfrentan.

Todos ellos representan a entidades con las que la Cooperación Española mantiene una larga y fructífera colaboración, y su experiencia quedó recogida en estos vídeos:

Entrevista a Jorge Castaneda, presidente de la Autoridad Salvadoreña del Agua:
Osvaldo Martínez y Jorge Jacinto, del INRH, comparten el trabajo de Cuba en agua y saneamiento
Tribuna sobre innovación: